摘要：梁建军 杨文韬 易地扶贫搬迁，是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程。 地处湘鄂渝黔桂五省边区中心的怀化，历史源远流长，是一个典型的山区农业大市，也是湖南搬迁人口最多的地级市。 “十三五”期间，怀化创造了提前两年完成搬迁安置建设任务的奇迹——...
梁建军 杨文韬
易地扶贫搬迁，是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程。
地处湘鄂渝黔桂五省边区中心的怀化，历史源远流长，是一个典型的山区农业大市，也是湖南搬迁人口最多的地级市。
“十三五”期间，怀化创造了提前两年完成搬迁安置建设任务的奇迹——共实施易地扶贫搬迁25797户103904人，建成集中安置点330个。怀化市易地扶贫搬迁工作联席会议办公室被授予“全国‘十三五’搬迁工作担当有为集体”和“全国脱贫攻坚先进集体”;今年6月，怀化市又被授予“全国易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显市”，荣获“国务院真抓实干督查激励奖”，连续3年获得“国字号”荣誉。
探索帮扶新途径
易地扶贫搬迁是一项重大的社会系统工程，也是对政府组织领导力、搬迁后扶管理者的一次全新考验。
为实现“稳得住、有就业、逐步能致富”的目标，怀化通过“六抓六促”做实易地扶贫搬迁后续扶持工作，组织编印了《怀化市“十四五”易地搬迁后续扶持与乡村振兴有效衔接政策汇编》，制定下发了《怀化市“十四五”易地搬迁安置区“一对一”结对帮扶专项行动方案》《怀化市“十四五”易地搬迁后续帮扶工作成效考核办法》等，建立了搬迁后扶衔接、结对、监管、考核等多项工作机制。形成了具有怀化特色的易地搬迁后扶管理办法，实现了易地搬迁后续扶持各项工作落地见效，切实提高搬迁群众的获得感、融入感、归属感——
自易地搬迁后扶工作启动以来，怀化市委、市政府高度重视，全市上下一心，13个县市区同步发力，各级各部门积极落实，合力攻坚，随着一声令下，从政策制定到经费、人员队伍均第一时间得到保障。再到分级分类执行，组建工作专班，与全市330个安置区开展“一对一”结对帮扶……确保易地搬迁后扶各项工作落到实处。
优化人才队伍建设，重新调整组建易地搬迁后续帮扶工作内设机构，连续举办全市易地搬迁后续扶持工作业务专题培训班，全面提升易迁后扶队伍整体素质，确保后续帮扶工作“永不断档”。
深化工作机制，下发怀化市“十四五”易地搬迁后续帮扶工作信息管理台账，对后续扶持各项工作进行常年动态监管，安排专人逐点逐户摸清重病、重残、重灾、低保、特困供养等重点关注户情况，并及时纳入监测帮扶，落实低保兜底、残疾补助、大病救助、临时救助、防贫保险等方式，组织开展一对一结对精准帮扶，确保“应纳尽纳、应保尽保、应兜尽兜、应助尽助”。
强化体系建设，组织32个市联席会议成员单位，结合部门职责，精准出台“十四五”后续帮扶支持政策，创新建立“1+2+N”易地搬迁后续帮扶政策体系，助推后续扶持工作高质高效开展。
一次次联席会，一本本的台账……怀化坚持问题、目标、结果导向，找差距、补短板，使得一个个具体问题得以解决，一个个瓶颈得以突破，易地搬迁后续帮扶各项工作都取得了阶段性的成绩。据了解，怀化市易地搬迁后扶工作典型经验做法多次被国家发改委刊发，向全国推介。
“搬”出富裕新生活
金秋时节,丹桂飘香。在芷江闻名中外的中国人民抗战胜利受降纪念馆不远处，一片气势恢宏的安置房格外引人注目。这里就是芷江规模最大的易地扶贫搬迁集中安置点——沅州新城。
把工厂建在家门口，搬迁群众刘正军，不久前投资60余万元租用安置区门面创办了一家金鑫制衣帮扶车间，吸纳了附近83名搬迁群众就地就业。望着偌大的车间，刘正军干劲十足：“如今去掉房租，今年预计年纯收入将达到30余万元”。
刘正军的自主创业现状，是怀化促就业稳增收的生动体现。在解决搬迁群众就业问题上，近年来怀化通过强化对搬迁群众的劳务协作、技能培训、产业扶持、以工代赈，发展农民专业合作社和农业产业化龙头企业等，有效地促进了49874名有就业意愿的搬迁劳动力就业稳增收。
同时，抓住了产业帮扶“牛鼻子”，精准包装后扶产业项目，大力发展安置点产业，全力扶持自主创业。围绕现代农业这个大舞台，不断探索后续帮扶新模式，持续做大产业特色、做强产业文章，构筑了“县有特色后扶产业、乡有后扶产业园区、村有后扶产业基地、户有后扶产业项目”的后扶产业体系。
其中，沅陵县太安社区安置点帮扶车间，就是典型的“就地就近就业”模式。安置点配套建设有万亩现代生态农业产业园，通过推动“一二三产业”融合发展和县主城区扩容提质，实现了“产城共建”模式……一座座产业园区拔地而起，一批优势特色产业初具规模。怀化积极探索后扶产业帮扶新模式，让更多村民实现在家门口就业，为当地群众拓宽增收致富渠道。
据了解，目前怀化已打造有4个集中安置综合示范区、34个后续管理示范区、34个就业帮扶示范区、34个产业发展示范区;共有156户自主创业示范户、146户分散安置示范户。
“融”出宜居新天地
近日，走进芷江海峡路社区沅州新城，平整宽阔的柏油路，一排排整齐划一的楼房，房前屋后菜园、果园飘香，山坡上花卉苗木生机盎然，一幅幅赏心悦目的美丽乡村新画卷。
搬迁，不只是从环境的变化，更是生活居住方式的改变带来的文化思想、基层治理等方面的巨变。
为全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，近年来怀化坚持安居与乐业并重，扶志与扶智并举，软件与硬件同推，持续优化安置点“软硬环境”。在“新家”里，便利地看病、养老、购物、休闲、乘车以及便民服务中心，满足搬迁群众基本生活需要;图书室、党员活动室、老年人活动中心、文体活动广场，满足搬迁群众精神文化需求;办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮，舒心的社区治理，让搬迁群众在新的环境找到了家的感觉，可谓“搬进新房子，过上好日子”。
搬迁户李先生不住地感叹：“学校、工厂和医院都在附近，办小事不用出社区，住在这儿真方便。”
不仅如此，怀化还创新探索实施“党建引领 网格聚力 数字赋能”云治理模式。搬迁户可以通过社区网格化管理平台小程序，做到‘居民点单、社区派单、网格跑单’。”在芷江沅州新城安置区内，负责人介绍，“社区居民通过微信小程序可随时反映问题诉求，经社区工作人员及时核验，精准派发所属网格的网格长调处解决。”
从“搬入”到“融入”，一系列智能、高效的管理和看得见、摸得着、感受得到的惠民实事，让搬迁群众获得感、幸福感全面提升。
走进新时代，潮涌风更劲。历史的画卷还在继续挥毫泼墨。怀化，正围绕“稳得住、有就业、逐步能致富”的目标，在易地扶贫搬迁后的大道上，迈出更快更坚实的步伐，正如椽大笔奋力谱写富饶美丽幸福的怀化新篇章。
