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脱贫不松劲 摘帽不摘责

——平泉实施“三全工程”巩固脱贫成果的调查

研究人员和工人们在平泉市一研发基地采摘黑木耳。资料图片

2017年，平泉市成为河北省首批脱贫摘帽县之一。

如果说脱贫是一场攻坚战，那么防止返贫便是一场持久战。

“脱贫不松劲、摘帽不摘责。”平泉市深入实施“全民致富、全民健康、全民素质提升”的“三全工程”，确保贫困群众脱贫不返贫。

从精准脱贫的“三零模式”到防止返贫的“三全工程”，这个冀北山区市巩固脱贫成果的探索，值得借鉴。

培育致富能力，搭建产业平台

八月末，桲椤树镇桲椤树社区居民温玉平才轻闲下来。自去年10月开始，她就一直在蔬菜大棚里忙并快乐着。

“黄瓜都卖完了，马上要落架。”温玉平说，今年黄瓜价格好，赚了3万多块钱。

温玉平家有6口人，公婆常年吃药，两个孩子都在上学，爱人因车祸受伤在家休养了十多年，全家的大事小情都要靠她打理。

眼瞅着邻居们发展产业致了富，温玉平也动了心思。可一没本钱，二缺门路，干买卖又怕赔了，温玉平愁容满面。

“像温玉平这样想赢怕输的贫困户不在少数。”桲椤树社区妇联主席王凤华说，为消除贫困户的后顾之忧，社区流转土地667亩，按“零成本投入、零风险经营、零距离就业”模式运营，共建设200个设施菜暖棚。

2018年10月，温玉平只花了4200块钱便承包了两个大棚。大棚统一规划建设，农技知识统一培训，农资产品统一供应，产出的黄瓜由合作社统一销售，温玉平只负责生产管理就行。稳赚不赔的买卖让她愁容消散、笑逐颜开。

平泉属山区市，“七山一水二分田”。如果贫困群众没有致富路子，很难走出“扶贫—脱贫—返贫”的怪圈。为此，平泉研究出台了防贫、防返贫规划、方案等，建立健全了一系列政策保障机制。

产业是脱贫之基、致富之源。自2014年以来，平泉整合各类资金19.72亿元，发展特色产业，形成了以食用菌、设施菜为主，经果林、畜牧养殖、休闲旅游等为辅的“两主多辅”产业体系。建立了15家以科研实体为平台的技术服务体系，培育了遍布全市、延伸全国的销售流通网络。目前，全市建成各类扶贫园区9万亩，累计带动脱贫23661人。

像桲椤树社区这样的百亩以上“三零”扶贫园区，2015年以来，平泉已累计发展到112个，直接带动7900户、16300名贫困群众发展产业。现在，该市每个贫困户至少参与一种产业，超四成的贫困户实现两种以上的产业支撑，贫困户收入由2014年的2835元升至2018年的5522元。

防止因病返贫，构建医保体系

8月26日16时许，杨树岭镇北大山阴坡，三座店村58岁的羊倌李新看着70多只小尾寒羊在悠闲地吃草，愁容舒展了许多。

李新是典型的因病、因残致贫户：家中三口人，老伴拄双拐生活不能自理，是一级伤残;李新得过骨髓炎，三级伤残；儿子上技校，正是花钱的时候。

日子虽苦，但李新却不向命运低头。2017年，在镇、村帮助下，他养起了牛，一度繁殖到了12头。

家财万贯、带毛不算。今年3月份，家里接连死了8头牛。一下子，让李新感觉“天塌下来了”。

正当两口子一筹莫展之际，保险公司上了门。原来，平泉市政府与保险公司签订了“防贫保险”协议，贫困户因病、因灾、因家庭重大变故等，都可得到救助。

保险公司一次性给了李新4万元补赔款。不服输的他在镇政府担保下，又贷款4万元买回50只羊，当起了羊倌。

在平泉，除了家庭重大变故，健康问题既是致贫的主要原因，也是制约脱贫的主要障碍，全县因病、因残致贫人数占贫困人口总数的47.4%。

“贫困群众有了健康的身体，才有劳动致富的能力和动力；减少了治病支出，就增加了财富积累，脱贫致富的道路才越走越宽阔。”平泉市扶贫办主任鲁文学说。

为此，平泉实施全民健康工程，提高农村医疗水平、给予重病慢性病救助，让农民少得病、治小病、减支出。

实施防贫、防返贫“千户工程”，将大病户、重病户纳入每年动态筛选出的1000户临贫易贫边缘户范围，符合条件的因户施策，分别施予就业帮扶、产业帮扶、兜底保障等措施，防止致贫或返贫。

每年为全市45岁以上农民免费体检，防止小病拖成大病，并实现慢性病家庭医生签约服务全覆盖。

在实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助的基础上，拨付专项资金为所有贫困人口和4506名贫困边缘人口购买了商业医疗保险，让贫困群众有了第四重医疗保障。2017年以来，商业医疗保险累计为6695人次报销933万元，贫困群众医疗费用报销比率提高到97.3%。

激发内生动力，同步推进“富脑袋”

小寺沟镇凤山新村的葡萄种植户王振，最近又多了一项收入：给人看蔬菜大棚，一个月1000块钱。

“有钱为啥不赚？”王振说话时嘴角挂着笑，“自家的葡萄全卖了，纯收入5万多块”。

“王振越来越有老板架势了。”村书记才秀丽打趣说，真是“士别三日，当刮目相看”啊。

原来的王振啥样？

“不爱搭理人，在家一待就是好几年，还精神抑郁了。”才秀丽揭了他的“底儿”。

“那时咱是贫困户。”39岁的王振略显尴尬，“挣不来钱，总觉得有人在背后指指点点。”

家中8口人，3个孩子上学，王振也想赚钱养家，可没有门路。

平泉市卫健局驻村工作队入户调查了解后，对他先是谈心引导，后又帮助谋划产业……慢慢地，王振心热乎了，劲头也足了，自信又回来了。

2018年4月，在工作队帮助下，王振筹资12万元盖起了一座长145米的大棚。“我的棚是园区里最大的。”王振说。

今年五一，头茬葡萄上市。因个大粒圆，采摘价一度卖到了每公斤40元。

“咱现在可以拍胸脯子说，能养活一家人了。”尝到甜头的王振准备再建一座冷棚，还栽葡萄。

王振从贫困户到大棚经营主的转变，得益于平泉实施的全民素质提升工程。

“扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”。平泉坚持在扶贫工作中既重“造血”，更重“造气”，既送温暖，更送志气、送信心，帮助贫困群众斩断思想穷根。

针对部分贫困户“等、靠、要”思想，该市改进帮扶方式方法，变简单的给钱给物为生产奖补、劳动补助、以工代赈等，营造勤劳光荣、懒惰可耻的社会风气。

积极推进“夺旗争先”活动，为脱贫户颁发脱贫光荣证，用身边人、身边事做示范，让贫困群众打心眼儿里认同“幸福都是奋斗出来的”。目前，在全市1900名自主创业致富人的带动下，4900多名贫困人口放下思想包袱，靠实干走上勤劳致富路。 （记者 尉迟国利）