摘要：2019年，承德市双桥区作为第三届承德市旅游产业发展大会的承办地之一，秉承“文旅融合、绿色发展”的大会主题，围绕“一走廊、四组团”的工作目标，以丰富多彩的观摩项目、整洁有序的城市环境、先进完备的旅游设施、精细贴心的接待服务、高效顺畅的会务组...
2019年，承德市双桥区作为第三届承德市旅游产业发展大会的承办地之一，秉承“文旅融合、绿色发展”的大会主题，围绕“一走廊、四组团”的工作目标，以丰富多彩的观摩项目、整洁有序的城市环境、先进完备的旅游设施、精细贴心的接待服务、高效顺畅的会务组织，成功承办了第三届承德市旅游产业发展大会，贡献了文化旅游产业发展的“双桥力量”，开启了双桥区文化旅游产业提档升级之路。
擦亮“避暑胜地、文旅名城”名片
为承办好第三届承德市旅游产业发展大会，承德市双桥区强化“六项措施”，高标准、高质量完成承办任务，将“避暑胜地、文旅名城”打造成为新时代双桥区最闪亮的名片。
抓谋划，顶层设计高标准。自启动承办工作以来，双桥区委、区政府高度重视、超前谋划、精心组织，成立由区委书记任政委、政府区长任指挥长的旅发大会指挥部，下设“一办十组”，全面负责大会工作的总体安排、部署、调度、推进、落实。面对基础设施不完善、备选项目少、承办经验不足等多重挑战，全区上下以对双桥发展高度负责的使命感，坚定信心、凝聚共识、主动作为，高标准高定位制定总体实施方案、各个项目建设方案和各个环节工作方案。建立了由区四大班子主要领导负责、副处级领导分包、所在镇街和区直部门包联的三级盯办制度，紧盯重点工作目标任务，实行每周信息交流、半月工作汇报、每月工作交帐、定期督查督办工作机制，确保各项筹办工作迅速、全面落实。
抓统筹，工作推进高要求。在筹办过程中，全区齐动员、同上阵，19名处级领导干部，30余个区直部门、2个镇共200余名干部职工全力投身筹办工作主战场。领导干部以身作则、以上率下，一线同志不辞辛苦、甘于奉献，带着责任打硬仗，带着感情干工作；项目建设企业高强度、高质量推进工程建设；150多名志愿者满怀热情、积极工作，成为大会一道靓丽风景。同时，面临财力紧张的情况下，按照“科学、务实、高效”的原则，多渠道整合资金，保障了项目建设和大会筹备工作。
抓落实，项目建设高效率。双桥区始终将项目建设作为承办工作的重中之重，按照“干则必成、干则必胜”的总体要求，克服时间紧、任务重、标准高等重重困难，倒排工期、挂图作战、紧盯任务、强化督导，各个项目高效高质如期完工。隆承国际大马戏度假区项目仅仅用125天就完成了马戏大剧院的建设并投入使用。普宁酒店仅用了45天完成装修，河北旅投集团仅进驻15天就实现就餐接待。普宁小镇仅用20天就引进12个文化创意业态。这些项目的快速建设和运营，不仅创造了“双桥速度”，更体现了双桥人的干事担当。
抓基础，设施建设高规格。为进一步展现“天蓝、地绿、水清、路畅、城洁、人和”的核心区形象，双桥区以承办旅发大会为契机，大力推进景区景点、道路交通和旅游服务等基础设施建设。累计投资1000余万元，规划建设旅游停车场1处；建设12座旅游厕所并全部投入使用；维修养护道路13000平方米、环保砖路面11000平方米；维修维修树坑边条130套；更换路牙石200米。各类市政设施、公共服务设施进一步完善，景区形象、服务质量显著提升。
抓治理，生态环境高层次。牢树“绿水青山就是金山银山”理念，坚守生态红线，以“三线一单”为抓手（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单），针对景区周边、主干道两侧、城乡结合部和项目建设地块等重点区域，加大环境整治力度，力争可视面范围内环境整洁、景色优美。旅发大会期间，完成了狮子沟旱河河道内的生态建设，播种5000平方米格桑花，彻底改变了脏乱差的河道环境；投资1000余万元，实施5个绿化项目、3个亮化项目，实现新增绿地3.06公顷、景观亮化7.6公里。拆除违建、私搭乱建14处，1300余平方米，清理店外广告47家、店外经营50余家、流动商贩300余人次，清理垃圾2000吨，区内环境容貌显著提升。
抓服务，接待保障高水平。接待无小事，服务无止境。接待和保障工作是核心区旅游软环境的集中体现。双桥区按照“精致、细致、极致”的接待保障要求，充分考虑可能出现的各种情况，科学制定预案，反复进行演练，以更严的要求、更高的标准、更优的效率把各项工作做精、做细、做实。特别是到大会筹备的最后冲刺阶段，对大马戏展演节目、普宁小镇的文创产品和非遗展演以及整体行车路线、安全保卫等流程的各个细节、各个环节进行反复推敲、反复优化，并进行7次全程演练，确保了观摩和接待保障精准到位、万无一失。
锻造双桥旅发精神
承办第三届承德市旅发大会的圆满成功，在双桥发展历程中写下了光辉篇章，为加快文化旅游产业发展提供了强有力的支撑，也收获诸多有益启迪，锻造了“勇于担当、务实高效、团结协作、事争一流”的双桥旅发精神。
勇于担当、主动作为，是承办成功的重要基础。通过承办旅发大会，双桥干部群众接受了一次深刻的现代文明洗礼，思想更加解放，视野更加开阔，抓“1+1”主导产业就是抓开放、就是抓发展的理念得到全方位展现和厚植。各级干部充分展现了勇于担当、奋发作为的拼搏精神，始终迎难而上不退缩、千方百计抓落实，不达目的不罢休，营造了浓厚的干事创业氛围，为加快双桥创新发展、绿色发展、高质量发展奠定了坚实基础。
务实高效、周密组织，是承办成功的关键所在。筹备过程中，全区上下以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，以求真求实的态度对待每项工作，对各项任务进行周密部署、超前谋划，明确责任时限、迅速攻坚克难，以实际行动和实在成效办好每一件事情，解决好每一个问题，确保各项工作有序快速推进。
团结协作、上下一心，是承办成功的有力保障。旅发大会规格高、涉及部门多、情况变化快，必须高标准、快反应、全面掌握最新情况，对加强沟通协调提出了很高要求。在承办工作的具体实践中，从区级领导到一般干部，区直部门到镇村，从党员到普通群众，大家牢固树立一盘棋思想，精诚团结、和衷共济，主动上下沟通、横向协作，实现了工作整体协调推进，展现出了万众一心、合力攻坚的强大力量。
事争一流，奋发向上，是承办成功的不竭动力。通过高标准承办旅发大会，景区景点形象显著提升，环境更加整洁靓丽，文化旅游产业项目更加丰富，充分展示了双桥独具特色的旅游资源、焕然一新的面貌和别具一格的地方风土人情。这些充分体现了双桥人追求卓越的理念和意志，“要办就办到最好”深深扎根于每个人的心里，全身心投入、高标准推进，奏响了创先争优、事争一流的最强音。
持续加快文化旅游产业高质量发展
经过近年来的探索和实践，着力发展文化旅游和高端现代服务业的“1+1”主导产业的理念已经形成普遍共识。双桥区将以次成功承办第三届承德市旅发大会为契机，在荣获首批河北省全域旅游示范区称号的基础上，以创建国家全域旅游示范区为目标，持续加快文化旅游产业高质量发展。
坚持“规划引领”。科学规划是最大的效益，要把规划先行作为引领全区文化旅游产业发展和加快国家全域旅游示范区创建的基本遵循。一是加快完善规划体系。在《双桥区全域旅游发展规划》的基础上，继续加强顶层设计，注重集思广益、汇集众智，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。重点围绕“一核四区”文化旅游产业布局进行深层次论证，统筹布局、整合资源、协调联动、全面优化，形成推动全域旅游发展的强大合力。二是深入挖掘文化内涵。文化是旅游的灵魂，基于文化形成的产业优势是最根本、最难以替代和模仿的核心竞争力。要以避暑山庄及其周围寺庙群为核心，充分发掘山庄文化、皇家文化、佛教文化、民族民俗文化和丹霞地貌等资源，不断突出旅游产业的文化内涵、地域特征、品牌形象，形成特色鲜明、丰富多彩的文化旅游格局。三是着力推进多规合一。加强《全域旅游发展规划》与经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态保护规划、文物保护规划以及即将出台的国土空间规划的衔接协调，以规划的融合促进产业融合、行业融合、事业融合。四是增强规划执行刚性。切实增强规划的严肃性、权威性、连续性，任何产业项目、基础设施建设都要在规划的框架内执行，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，让规划成为全域旅游发展的“导航仪”和“施工图”。
实施“项目带动”。以旅游供给侧结构性改革为主线，以高质量项目为龙头，加快实现旅游产品结构多元化，扩大中高端旅游产品供给，更好地满足多样化、个性化、品质化旅游消费需求。一是做好项目的谋划和储备。按照全区产业定位和《全域旅游发展规划》，充分挖掘自身优势，重点谋划一批适合双桥发展的大项目、好项目。围绕储备项目抓招商，积极与有实力、有经验的企业接洽，主动与国旅、中青旅、首旅等国字号大型旅游集团对接沟通，借助他们雄厚的资金实力、先进的经营理念和高水平的策划营销，实施旅游资源整体开发，打造全产业链条。二是抓实项目前期工作。前期工作是推进项目的最基础环节，也是实现项目落地的关键。要充分利用各个时间段，重点抓好省、市重点项目包装争列，解决项目前期工作中存在的困难和问题，全面抓好重点项目规划设计、土地收储、环评、报审报批、资金筹措等环节工作，确保一批重点项目实现顺利开工。三是加快项目实施进度。对于已经开工或基本具备开工条件的项目，如磬锤湾国际商业街、红星美凯龙商业综合体、承德皇家壹号文化旅游园区、隆承国际大马戏度假区二期等，要抓紧破解存在的资金、规划等方面的难题，力争早日动工、复工。
推进“业态创新”。要着力破解我区旅游产业链条短和配套服务产品低端、单一的不足，加快引进和建设特色化、国际化、品牌化的配套产品，不断丰富旅游业态，拉长产业链条，提升旅游市场二次消费和综合效益。一是围绕旅游要素培育业态。围绕“吃住行游购娱”要素，在“全、新”上下功夫。继续打造多元化住宿品牌，广泛建设经济型商务酒店、特色主题酒店、青年旅社、农家民宿等业态，形成多元化住宿体系。深入挖掘皇家菜系、地方小吃、乡村特色美食等饮食文化资源，重点发展好二仙居承德名吃一条街、普宁小镇地方精品菜系等。加快培育高端商业，建设一批大型商贸综合体，重点将二仙居商业街、普宁文化小镇商街、新华购物广场等做大做强。二是围绕消费需求培育业态。当前旅游的消费点更多的在创意新颖类业态。结合双桥实际突出抓好健康休闲游，充分利用生态优势，加快休闲养生、生态康养、医疗度假产业发展，打造好“山水森林康养”和“避霾胜地”两大品牌。要积极开拓市场，策划开展丹霞探秘、金秋写生、佛教禅修、摄影大赛、文化采风等系列主题活动，吸引更多客源。三是围绕资源整合培育业态。充分发挥双桥的区位优势，把乡村旅游和农村环境整治结合起来，包装打造一批“农业嘉年华”“农耕体验园”“创意农场”等农业休闲游项目，大力推进冀耕文化产业园、狮子沟薰衣草庄园等项目，实现“农旅融合、农业增效、农民增收”。要整合规划精品旅游路线，加大沿线净化美化亮化力度，提升游客舒适度。同时积极引导对接各旅行社，帮助企业将项目纳入重点推介路线，延长游客的停留时间，刺激游客的二次消费。
强化“支撑保障”。良好的旅游环境和政策环境是我们发展文化旅游产业、加快全域旅游示范区建设的基础和保障。一是提升市容环境。将旅游环境整治与全国文明城市创建工作紧密结合，强化影响市容环境顽疾的综合治理，特别是小广告、机动车和非机动车乱停乱放、违法建筑等问题坚决整治到位，并形成长效机制。同时，加大城乡结合部、主次干道两侧的环境卫生清理和绿化美化力度，提升整体美誉度。二是补齐硬件短板。加大旅游基础设施建设力度，着力加快旅游公厕、停车场、游客服务中心建设，方便游客出行，提供热情周到贴心的服务。三是推进智慧旅游。强化“旅游+互联网”思维，借力市政府的“三网建设”，按照“快旅慢游”的要求，强化智慧城市与智慧旅游的融合共建，推动智慧旅游由宣传走向实际应用；特别是在建好导引系统，设立旅游标识，加快免费无线网络全覆盖等方面再进行查漏补缺，不断提升“柔性化、人性化”服务水平。四是创新品牌宣传。品牌就是形象、就是竞争力。此次承办旅发大会叫响了“避暑胜地、文旅名城”的双桥区域品牌，要进一步整合现有旅游资源，大动作进行“全媒体、立体式”宣传和推介，让更多企业了解我们发展的重点，让更多游客了解我们旅游的优势。相关职能部门要帮助文旅企业进行包装，提供宣传平台，推出更多的特色产业品牌。五是强化政策保障。加大服务旅游市场主体力度，进一步放开旅游市场准入，研究出台企业转型的支持政策，提高行政审批效率，引导更多优质企业投资发展文化旅游业，不断活跃旅游市场，增强旅游产业的内生动力。
